積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)

中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。如何理解？如何落實？

劉昆表示，財政政策“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理著眼，進(jìn)一步完善政策實施機制，向內(nèi)挖潛，切實提升政策效能和資金效益。

“一方面，將建立實施常態(tài)化的財政資金直達(dá)機制，提高財政支出效率；另一方面，注重節(jié)用裕民，更加突出績效導(dǎo)向?！眲⒗フf，新的一年，政府要過“緊日子”，讓人民過上好日子。

他表示，“更可持續(xù)”，主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

受疫情影響，一些基層市縣?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)壓力加大。為兜牢基層“三?！钡拙€，財政部門在2020年出臺了多項有力舉措，今年還將如何發(fā)力？

“今年預(yù)算安排將一如既往加強對地方的財力保障?！眲⒗フf，中央財政將優(yōu)先安排好“三?！敝С觯〖壺斦块T要加強對市縣預(yù)算的審核。同時，加強“三保”執(zhí)行監(jiān)測，動態(tài)掌握基層執(zhí)行情況，嚴(yán)禁擠占挪用“三?！敝С?。

“各地也要牢固樹立底線思維，確?；鶎迂斦€(wěn)健運行可持續(xù)?！眲⒗フf。

堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位

近年來，我國實施了大規(guī)模減稅降費政策，助力市場主體輕裝上陣，力度究竟有多大？

“2020年，在財政收支較為困難的情況下，連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年規(guī)模預(yù)計超過2.5萬億元。”劉昆說，“十三五”時期累計減稅降費規(guī)模達(dá)到7.6萬億元左右。

中央經(jīng)濟工作會議提出，完善減稅降費政策。2021年將如何推進(jìn)？

劉昆表示，財政部門將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位；在保持一定減稅降費力度基礎(chǔ)上，著力完善相關(guān)政策。

“一方面，持續(xù)推進(jìn)?！眲⒗フf，綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續(xù)實施制度性減稅降費政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。

另一方面，嚴(yán)格監(jiān)管，將嚴(yán)控非稅收入不合理增長，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

“近年來，我們實施的許多減稅降費政策不是一次性、臨時性的，而是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應(yīng)越來越大，企業(yè)減負(fù)也會越來越明顯?！眲⒗フf。

直達(dá)資金范圍擴大，形成常態(tài)化制度化安排

創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達(dá)機制，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要舉措，也是財政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。政策效果如何？

“2020年，財政直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)已經(jīng)完成，截至12月29日，1.52萬億元已經(jīng)投入使用，效果明顯。”劉昆說。

他表示，在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級財政細(xì)化下達(dá)時間平均只有1周；資金“精準(zhǔn)滴灌”，確保了每一分錢都用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。

這一有效機制將怎樣繼續(xù)發(fā)揮效用？

“2021年，財政部將認(rèn)真總結(jié)完善財政資金直達(dá)機制的經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化制度化安排，推動資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)?！眲⒗フf。

“今年直達(dá)資金總量將比去年有所增加，范圍擴大。”劉昆說，直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付都將納入直達(dá)范圍。

他表示，與此同時，強化行業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督；加快升級改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享；推動直達(dá)機制嵌入預(yù)算管理流程。

兜牢兜實基本民生底線

國家財政取之于民、用之于民。加強保障民生，財政部門有何新安排？

“財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出?！眲⒗フf，2021年，財政部將繼續(xù)堅持盡力而為、量力而行，兜牢兜實基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

落實就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金等各類資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大教育財政投入；穩(wěn)步提高社會保障水平，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；完善全國社會保障基金管理，深化投資運營管理體制機制改革；推進(jìn)健康中國建設(shè)；支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)……劉昆介紹了今年財政保民生的著力點。

“在加強基本民生保障的同時，我們將更加注重民生政策措施有效性和可持續(xù)性。”他說，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實處，讓民生保障延伸到未來。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”

面對當(dāng)前和今后一個時期復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，如何防范涉及財政領(lǐng)域的重大風(fēng)險？

“我們將統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！眲⒗フf。

一方面，維護(hù)國家經(jīng)濟安全，針對影響經(jīng)濟安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，加大財稅政策支持力度，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

另一方面，保障財政自身安全?！捌胶夂么侔l(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。”劉昆說。

當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地區(qū)仍在新增隱性債務(wù)，個別地區(qū)償債風(fēng)險有所上升。對此，劉昆表示將“密切關(guān)注、高度警惕”。

“給地方政府債務(wù)戴上‘緊箍咒’，經(jīng)濟社會發(fā)展就多一道‘安全閥’?！彼硎荆斦块T將積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，進(jìn)一步完善管理、強化監(jiān)管，推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”，切實把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。

新華社記者 申鋮